作者：宋英辉，北京师范大学法学院教授
来源：《检察日报》2022年10月12日 第三版

2020年4月，最高检印发《最高人民检察院关于加强新时代未成年人检察工作的意见》，对加强新时代未成年人检察工作提出新要求。同年12月，最高法发布《关于加强新时代未成年人审判工作的意见》，要求各级法院建立专门的机构或者设专门人员办理未成年人案件。同时，法院、检察院建立健全符合未成年人司法规律的考核评价机制。

　　未成年人的健康成长，关系第二个百年目标的实现。面对老龄化加速、出生率不断下降的情况，国家未来竞争力最核心要素还是青少年。党的十九大确立了以人民为中心的发展理念，对于家庭来说，孩子能不能健康成长，是关乎家庭幸福与否的关键。未成年人和成年人最大区别就是未成年人还处在发育之中，大量犯罪学研究、脑神经科学研究表明，在未成年人实施犯罪或是被害后，如果对他的干预不专业，就极易出现人格问题，成为社会不稳定因素。从这个角度来讲，办理未成年人案件需要专业化队伍。未成年人司法在理念、原则、方式方法等方面与成年人司法存在较大区别。比如，未成年人司法的具体工作内容，除了要解决证据事实和法律问题外，还包括心理干预、家庭教育等工作。

　　近年来，在未成年人司法制度建设方面取得重大进步。2012年在刑事诉讼法中设立未成年人刑事案件诉讼程序，反家庭暴力法、刑法修正案（九）、刑法修正案（十一）、家庭教育促进法等都有涉及未成年人的相关新规定，特别是2020年修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，确立了最有利于未成年人原则，构建了家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大保护体系，初步构建了罪错行为干预体系，具有重要意义。在司法工作方面成效也十分显著。近几年，最高检在强制报告、入职查询、观护帮教等方面进行了积极探索，取得了良好效果。2018年10月，向教育部发出“一号检察建议”，加强校园安全建设；开展首批未成年人检察社会支持体系建设试点等。同时，加强严厉打击侵害未成年人犯罪，贯彻宽严相济刑事政策，对涉罪未成年人坚持教育感化挽救方针；通过督促、支持起诉以及公益诉讼等维护未成年人合法权益，积极推动社会治理等，取得良好社会效果。

　　虽然未成年人司法发展取得了上述成果，但还有一些问题需要进一步解决：一是两法施行后，其他部门法与之不一致甚至冲突的问题亟待解决，还有司法解释、部门规定根据修订后法律修改完善问题。二是发展不平衡、不充分问题。这包括未检业务发展不平衡，监督跟不上问题；再犯预防效果问题；等等。三是公检法司与相关政府职能部门、社会专业力量衔接联动机制建设问题。